１　总则

　　１．１　编制目的

　　建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、地实施紧急救助，zui大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

　　１．２　编制依据

　　依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国减灾规划（１９９８－２０１０年）》、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。

　　１．３　适用范围

　　凡在我国发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

　　１．４　工作原则

　　（１）以人为本，zui大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

　　（２）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

　　（３）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

　　（４）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。